楊慶東 冷模:為開啟全面建設社會主義現代化國家新征程打造一支高素質專業化的干部隊伍

【原標題】:為開啟全面建設社會主義現代化國家新征程打造一支高素質專業化的干部隊伍——云南省公安機關“治庸懶、強擔當、樹新風”主題實踐的經驗與啟示

新時代呼喚新擔當,新擔當要求新作為。黨的十九屆五中全會審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》(以下簡稱《建議》),《建議》對我國全面建成小康社會、實現第一個百年目標之后,乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍作出戰略部署,是指導今后一個時期國民經濟和社會發展的綱領性文件。治國之要,首在用人。毛澤東指出“政治路線確定以后,干部就是決定的因素。”要完完整整地貫徹落實黨中央的決策部署,關鍵在于“建設忠誠干凈擔當的高素質干部隊伍”。把《規劃》變成現實,將指導方針真正體現到實際行動中,仍然要靠苦干實干,特別是要充分發揮廣大黨員干部的責任擔當和實干精神。

黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央高度重視云南的發展,習近平總書記更是于2015年和2020年先后兩次考察云南并發表重要講話,殷切地對云南提出了“一個跨越”“三個定位”“五個著力”的發展要求。要真正把習近平總書記的要求和云南省委、省政府的部署安排落到實處,譜寫好中國夢的云南篇章和走出社會主義現代化新征程中的云南步伐,迫切需要一支鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀律、鐵一般擔當的干部隊伍。云南省公安機關敢于刀刃向內,充分發揚黨的自我革命精神,緊緊圍繞對黨忠誠、服務人民、執法公正、紀律嚴明的總要求,直面隊伍建設中存在的“庸懶”問題,科學謀劃,逐一梳理,有步驟、有措施地開展“治庸懶、強擔當、樹新風”主題實踐活動,實現了宗旨意識大強化、擔當精神大弘揚、能力素質大提高、基層基礎大加強、作風面貌大改觀、隊伍形象大轉變,為開啟全面建設社會主義現代化國家的云南征程提供了堅強的干部保證。

01

理論指導,認清問題本質

理想信念動搖是最危險的動搖,習近平總書記指出:“要解決黨內存在的一些突出矛盾和問題,必須把黨的思想政治建設擺在首位,營造風清氣正的政治生態”。云南省公安廳將學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想貫穿于整個主題實踐活動的全過程,以重塑政治生態為首要抓手,依靠全面夯實黨組織建設,以思想建設促進組織建設,以組織建設保證思想建設,激發廣大干部在主題實踐中的主動性和積極性。

思想是行動的指南。“庸懶散”的根源在于領導干部思想滑坡,缺少擔當,滿足現狀,進而在工作中形成“不能為”“不想為”“不敢為”的做法。云南省公安機關堅持思想建設是基礎性建設,從上級做起,公安廳黨組帶頭學習,依托理論中心組學習、黨委會學習和“學習強國”學習平臺等,多形式多載體及時學習習近平總書記系列講話及省委省政府最新決策部署。自開展主題實踐以來,圍繞政治理論、理想信念、黨性修養等方面內容,抓住“關鍵少數”,完成了縣級公安機關政委、副政委、政工負責人、派出所領導近5500人的集中政治輪訓。

凈化政治生態,營造想干事、能干事、干成事的政治環境。云南省公安機關從思想、政治、組織、紀律、作風等方面堅決肅清周永康、白恩培、秦光榮、仇和等流毒影響,深刻反思和汲取杜敏、梁正軍、早明光、李彪等嚴重違紀違法深刻教訓,構建風清氣正的云南公安政治生態,以嚴肅政治規矩、樹牢宗旨意識、落實全面從嚴治警、加強隊伍建設作為整治公安政治生態重要內容,嚴格按照《中共云南省委關于堅持全面從嚴治黨構建風清氣正政治生態的決定》要求,對照“八個堅決肅清”,結合工作實際全面查擺問題,上報問題清單,規定清除時限,確保清除流毒、余毒成效。

堅持干部交流機制,完成15個州市公安局常務副局長和52個縣(市、區)公安局長的調整配備與交流;堅持防微杜漸、懲前毖后、治病救人,對16個州市公安局領導班子和領導干部及時開展談話,及時掌握班子運行和干部履職情況,昆明、曲靖、紅河等地公安機關探索試崗制度,讓慵懶之人無位可坐,從而樹立正確用人導向,鼓勵廣大干部主動作為、敢于作為、勇于作為。

02

全面清查,梳理問題清單

習近平總書記指出:“調查研究是謀事之基、成事之道。沒有調查,就沒有發言權,更沒有決策權。”正確的決策離不開調查研究,正確的貫徹落實也離不開調查研究。“領導機關制定政策,要用百分之九十以上的時間作調查研究,最后討論作決定用不到百分之十的時間就夠了”,云南省公安廳作為主管全?。▍^)公安工作的職能部門,其主題實踐開展程度深不深、實不實,其找的問題真不真、準不準,成效顯著不顯著,很大程度取決于調查研究的力度、深度和廣度。

深入群眾,廣泛調研。云南省公安系統將群眾路線貫穿于主題實踐活動當中,深入機關和基層,派出調研組深入昆明、曲靖、玉溪、楚雄、文山、普洱、西雙版納、大理等州市的三十余個縣(市、區)公安局、基層所隊和街道鄉村,通過集中談、個別問、隨機訪等方式開展調研,全面梳理存在的問題,做到有的放矢。依托“12389投訴舉報平臺”和“云南公安警務綜合評議系統”,共收到群眾評議22.5萬余條,開通17個督查平臺和4252部舉報電話,排查出7600余條“不滿意評議事項”。

內外結合,綜合決策。組織開展“百名局長千名所長”大接訪大走訪、千警進萬家和邀請人大代表、政協委員、媒體記者座談等方式,面對面找問題,聽意見。圍繞政治、思想、作風、紀律、執法、能力、服務、制度、輿論引導、用權等方面,立足“對標查、上級點、下級提、開門評”4個維度,省、州、縣三級公安機關黨委班子召開征求意見座談會200余次,梳理出4183條“問題清單”。既聯系群眾,也著眼于公安機關內部調研,共發放43386公安機關系統問卷,組織全省公安機關對2413個窗口進行自查,全面掌握問題數量、類型。為科學制定整改措施,奠定了堅實的調研基礎。

03

重點突出,科學解決問題

舉網以綱,千目皆張;振裘持領,萬毛自整。毛澤東指出:“研究任何過程,如果是存在著兩個以上矛盾的復雜過程的話,就要用全力找出它的主要矛盾。抓住了這個主要矛盾,一切問題就迎刃而解了。”一切工作,特別是系統性工程,必須抓住主要矛盾,重點突出,重點突破。

在“治庸懶、強擔當、樹新風”主題實踐當中,圍繞“全面提振云南公安隊伍精氣神”的目標,在廣泛調研基礎上整理出了公安系統20個方面庸懶問題,重點聚焦“報表減負”“接處警”“受立案”“放管服”四方面,圍繞四方面重點,制定“9+1”分解方案,逐層下發、逐級推進,分階段、分步驟進行任務分解。“接處警”圍繞接警、出警、處警、警情數據;“受立案”圍繞受案環節、立案環節、立案后偵查環節、履行通知告知義務環節;“放管服”圍繞措施落地、窗口設置、紀律作風;在和諧警民關系構建上,開展“破小案、辦小事、解小憂、幫小忙、助小康”新“五小工程”。以“放管服”為例,主題實踐以來,根據收集到的22.5萬條數據進行分析后,全省公安機關根據實踐方案,制定出臺了1236條舉措(截至2020年4月),整改率提升至100%,滿意率提升至98.5%;窗口服務的群眾滿意率從92.3%提升至98.355;治安業務滿意率由95.2%提升至96.5%、車駕管業務滿意率由93.4%提升98.2%;出入境業務滿意率由96.2%提升至99.4%。

多舉措、多措施系統推進主題實踐,既要牽住“牛鼻子”,也要學會“彈鋼琴”。“十個手指”協同發力,從影響主題實踐的主觀和客觀因素出發,將正面引領和負面警示相結合,以輿論宣傳、樹立典型、人員保障等多舉措充分激發廣大民警干事創業熱情。開展“云南公安十佳辦案標兵”“云南公安十佳為民先鋒”“云南公安十佳窗口之星”“云南十佳接警民警”“云南十佳派出所民警”“云南公安十佳創新發明”,云南省“百姓最喜愛的人民警察(輔警)”“云南省機關愛民模范集體”宣傳活動,大力宣傳先進事跡、先進典型,激勵士氣,提振警心。加強組織領導,建立云南省廳黨委每年1次、州市公安局黨委每半年1次、縣級黨委每季度1次專題研究派出所工作制度,按照省級包市級、市級包縣級、縣級包派出所的原則,壓實組織主體責任;整改基層負擔過重,研究為派出所減負具體意見,建立派出所與各部門之間的分工協作機制;夯實基層力量,出臺派出所精警力配備規范、調用規范,解決派出所人力不足問題;加強措施保障,在2020年年底前,完成全省53個無房派出所的建設以及124個危房派出所改造,落實“鄉鎮一間房,城市一張床”人均休息用房標準,以及定期巡檢、維護、補充更新警用裝備。

04

長遠謀劃,溯清問題根源

習近平總書記指出:“制度是關系黨和國家事業發展的根本性、全局性、穩定性、長期性問題。”在推進社會主義現代化新征程中,所面臨的挑戰和問題大都是前所未有的,因此面對這些新問題新挑戰,制度建設的分量就顯得更重,以制度性建設保證改革的系統性、整體性和協同性就成為題中之義。過去,習慣性地通過“運動式”治理推進社會改革,黨的十八大以來,我們更加重視制度建設,推進國家治理能力和治理體系的現代化,使這種制度和法律不因領導人的改變而改變。

深入思考,挖掘“庸懶散”問題根源。協同推進整治形式主義和官僚主義,著力打造學習型公安隊伍。主題實踐以來,云南省公安系統以簡報形式下發《從文化心理結構看形式主義、官僚主義》《以整風精神嚴格黨內生活》《重溫毛澤東關于艱苦奮斗的論述》等專題文章,堅持理論學習,從思想根源根除“庸懶散”土壤。邊實踐邊總結,推進理論提升。邀請云南省內高等院校、省直有關部門哲學社會科學和黨的理論等方面的專家開展理論研討,深入研究和總結黨的歷次作風建設和作風整頓的經驗,以及本次主題實踐當中需要改進和完善的地方,進一步打牢理論基礎,研究推動工作的有力措施,切實從根本上、源頭上解決問題,達到標本兼治。

從“思想”到“行動”,制度化推進主題實踐。一是健全黨委會學習和理論中心組學習長效機制,下發云南公安機關學習貫徹習近平總書記考察云南重要講話精神工作方案,持之以恒夯實理論根基;二是健全從嚴管黨治警長效機制,出臺《云南公安機關全面從嚴管黨治警二十條措施》《云南省公安廳關于進一步強化紀律治庸的意見》《接處警突出問題專項整治十四條措施》;三是健全服務群眾長效機制,制定出臺服務群眾企業20條措施、促進經濟社會發展8條措施;四是在激發干部創業干事熱情上,制定《云南省公安機關關于建立容錯糾錯機制激勵民警干事創業實施辦法》,出臺《關于加強新時代公安派出所工作的決定》《提升公安派出所核心戰斗力3年行動方案》,制度性解決基層干警長期被抽調、借調的問題。真正做到以制度管人管事、保證主題實踐效力。

馬克思指出:“無產階級的運動必然要經過各種發展階段;在每一個階段上都有一部分人停留下來,不再前進”。一段時間,在一些云南領導干部身上存在精神懈怠、心理懈怠、懶政怠政的危險,嚴重制約了云南的發展。黨的十九屆五中全會既對“十四五”時期經濟社會發展主要目標等作出部署,也對二〇三五年遠景目標做了勾勒發展圖景,2021年是開啟全面建設社會主義現代化的啟程之年,我們必須持之以恒、久久為功地整治形式主義、官僚主義以及漫步在部分干部身上“庸懶散”的工作作風,從思想上、制度上清除土壤,為云南高質量發展打好組織基礎,走好社會主義現代化新征程中的云南步子。

 

來源:學習強國-云南學習平臺

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(審核:朱銳勛)

(編輯:任成斗)
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