羅光潔:堅持綠色發展理念 促進普洱經濟高質量發展

十九屆五中全會通過《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》中提出了“十四五”時期經濟社會發展主要目標之一即是生態文明建設實現新進步,強調指出要構建生態文明體系,促進經濟社會發展全面綠色轉型,建設人與自然和諧共生的現代化。要求著重從以下四個方面入手推進全面綠色轉型:一是加快推動綠色低碳發展;二是持續改善環境質量;三是提升生態系統質量和穩定性;四是全面提高資源利用效率。

2020年初,習近平總書記考察云南發表重要講話,明確指出:新時代抓發展,必須堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念,推動云南經濟高質量發展。希望云南要努力在建設我國民族團結進步示范區、生態文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心上不斷取得新進展,譜寫好中國夢的云南篇章。云南要在當好生態文明建設排頭兵的同時,推動經濟高質量發展,必須貫徹好新發展理念,走出一條獨具特色的生態優先、綠色發展之路。云南省普洱市作為國家發改委批準建設的全國唯一的國家綠色經濟試驗示范區,在積極踐行習近平生態文明思想,秉持“綠水青山就是金山銀山”理念方面提供了鮮活的經驗,也為切實貫徹落實十九屆五中全會精神推進經濟社會發展全面綠色轉型提供了有益的探索。

一、開展綠色核算,認清生態價值

(一)開展GEP核算。GEP是世界自然保護聯盟提出的一種與GDP相對應的、能夠衡量生態資源狀況的統計與核算體系。普洱市于2017年委托中國生物多樣性保護與綠色發展基金會、中國科學院生態研究中心開展了全市的生態系統生產總值核算工作。2016年,普洱市生態系統生產總值(GEP)為5058.7億元。其中,生態系統產品提供總價值為381.1億元,生態系統調節服務總價值為4370.6億元,生態系統文化服務總價值為276.4億元。通過核算表明,普洱市的GEP與GDP的比值在逐年縮小,區域內生態環境保護與經濟社會發展呈良性發展狀態。

(二)開展TEEB評估。TEEB,即生物多樣性與生態系統服務價值評估,由聯合國環境規劃署主導。2017年,普洱市與中國環境科學研究院合作,在全國率先完成了全市及各縣(區)的TEEB評估工作。評估結果表明,普洱市蘊藏著巨大的綠色寶庫,綠色發展潛力巨大,后發優勢極為明顯。GEP核算和TEEB評估結果為全市的物質文明和生態文明建設提供了科學依據。

二、強化綠色引領,筑牢保護底線

(一)嚴格考核,給領導干部戴上生態保護“緊箍咒”。普洱市聯合國家行政學院率先編制并實施了綠色GDP經濟考評,推行了生態文明建設“一辦法兩體系”,并納入全市綜合考核。嚴格落實環境保護“黨政同責”“一崗雙責”,在全省率先開展領導干部自然資源資產離任審計,將結果作為考核、獎懲、任免的重要依據。普洱市人民檢察院率先建立“綠色檢察”制度,提起全省第一個生態公益訴訟案件。

(二)加大投入,實施生態移民為環境保護讓路。啟動實施生態移民工程,市財政投入3億多元資金,建設36個安置點,把近2000戶8000多人遷出了生態功能區。同時,將生態移民工程和易地扶貧搬遷有機結合,整合投入資金46.3億元,實施了2萬多戶8萬多人的易地扶貧搬遷,推進生態保護和脫貧攻堅有機銜接,實現了生態環保與綠色發展雙贏。

(三)變“開礦”為保護,推進可持續發展。瀾滄景邁山保留著世界最大的人工種植千年萬畝古茶林,同時地下還埋藏著儲量達22億噸的鐵礦。經過慎重研究,市委市政府決定,以保護古茶林生態資源和民生福祉為重,放棄開采鐵礦。同時,市人大通過并頒布實施了《普洱市古茶樹資源保護條例》,并提請省人大批準實施了《云南省瀾滄拉祜族自治縣景邁山保護條例》。目前,景邁山古茶林已被聯合國糧農組織公布為全球重要農業文化遺產,成功入選中國世界文化遺產預備名單,古茶林的綜合效益將得到更好發揮。

(四)做好林下經濟文章,讓群眾不砍樹也能致富。全市形成了以茯苓、石斛、黃精、白芨、重樓等為主的林下中藥材種植業,食用菌和松香為主的林下采摘業,瓢雞、小黃牛等家禽家畜為主的林下養殖業,林下經濟經營面積達520萬畝。同時,建成了太陽河國家公園,并籌劃建設無量山、哀牢山“兩山”國家公園等森林生態旅游項目,全方位、多渠道發展森林產業,讓農民實現了不砍樹也能致富。

(五)實行嚴格的生態保護制度。通過大力實施生態環境保護工程,確保天更藍、水更凈、空氣更清新。扎實推進農村“七改三清”工作,全面實施生態移民、生態修復以及環境保護工程。在全省率先實施森林經營增匯減排試點、“思茅松碳匯中國自愿減排示范建設”等項目。

三、健全綠色標準,打造綠色品牌

(一)健全綠色評價規范及技術標準。編制發布涉及綠色農業、交通、能源、建筑等31個重點產業和行業的綠色評價規范及技術標準。出臺了綠色農業、綠色工業企業評價標準等地方規范標準16項63個。制定了農藥、化肥零增長計劃,建立落后產能退出機制和產品質量可追溯機制,引導各行業綠色轉型發展。全市農藥使用量下降40.5%,位居全省第一。秸稈綜合利用率87.1%、畜禽糞污處理利用率達83%。

(二)建立質量可追溯體系。在全省率先成立普洱茶企業誠信聯盟和品牌企業聯盟,統一“普洱”地理標識。制定高于普洱茶地理標志產品國家標準的誠信聯盟企業產品標準,探索出了“五個統一、四有四可”的普洱茶追溯體系。普洱茶品牌再次榮膺中國茶葉區域公用品牌價值評估榜首,被定為中歐地理標志產品互換農產品。

(三)著力抓好“四大基地”建設,打好“三張牌”。普洱市明確提出加快建設特色生物、清潔能源、現代林產業、休閑度假養生“四大基地”,并將其作為做實做強國家綠色經濟試驗示范區的核心內容來抓。緊緊圍繞“四大基地”建設,全力做好“生態+”“互聯網+”文章,打好綠色能源、綠色食品、健康生活目的地“三張牌”,推動產業結構變“新”、模式變“綠”、質量變“優”,在“四大基地”建設方面取得顯著成效。

四、推進綠色改造,構建綠色產業

按照省委、省政府“兩型三化”戰略部署,圍繞“4+4”產業集群(特色生物產業基地、清潔能源基地、現代林產業基地、休閑度假養生四大產業基地,特色農業、綠色工業、現代服務業、智能產業四大新型產業),大力推行綠色生產方式,實施存量經濟綠色化改造和增量經濟的綠色化構建,推動節能降耗、清潔生產和資源綜合利用,推動企業間、行業間、產業間的循環鏈接,初步形成綠色循環低碳的產業體系。

農業方面:以循環化、生態化、產業化為發展方向,以生態茶園改造為引領,帶動農業向有機化發展。目前,全市建成生態茶園165萬畝、咖啡園80萬畝,特色生物藥38萬畝,有機認證和進入轉換期的茶園和咖啡園達35萬畝,全市綠色有機農產品種植面積比例達30.4%,有機認證證書在全省州市中排名第一。

工業方面:以清潔生產和綠色化轉型升級為方向,完成66戶企業清潔生產審核,淘汰7條水泥生產線、143萬噸落后產能,整合關閉和轉型升級17戶煤礦,26家企業完成減排改造,全市林產“三剩物”綜合利用率達90%以上,再生資源回收利用率89.53%,主要污染物總量減排目標責任制考核連年優秀。

服務業方面:以旅游業為重點,以美麗鄉村和景區景點建設為突破,28個村被授予全國美麗鄉村稱號,37個村被列為國家傳統村落名錄,4個景區成功創建國家4A景區,與老撾5條邊境旅游線路獲準開通,“綠三角”獲中國自駕旅游線路評選金獎。

五、構建綠色服務,支撐綠色發展

(一)強化綠色發展體制機制服務支撐。爭取到國家發改委支持政策17條、省政府的支持政策27條,省財政廳每年安排5000萬元資金支持普洱綠色發展。同時,省發改委主任作為省級普洱建設國家綠色經濟試驗示范區聯席會議的總召集人,連續三年主持召開省級聯席會議研究解決了近百項事關普洱發展的重大項目,市級成立由市委書記任組長、市長任第一副組長的領導小組,縣級也成立了相關領導機構及工作機構。

(二)強化綠色金融服務。設立綠色經濟發展基金、組建綠色金融機構,設立咖啡價格指數,實施橡膠、咖啡價格保險。人行昆明中心支行組織金融支持普洱建設國家綠色經濟試驗示范區簽約活動,共計簽約融資255.5億元;人行普洱市中心支行為綠色發展創新金融服務機制,成功發行全國首支規模50億元的綠色經濟發展基金,成立了全省首家綠色經濟擔保公司和綠色金融服務公司,推動5家綠色企業到“新三板”掛牌上市,4家企業被列為云南省上市“金種子”備選企業。

(三)做強智力支撐體系。中國熱帶作物科學院云南分院落戶普洱,華大基因云南研究院在普洱學院成立了分院,中國東盟法律合作中心與普洱市政府合作建立的普洱仲裁委被省司法廳作為內部治理結構綜合改革試點單位。普洱學院、云南農大熱作學院、滇西應用技術大學普洱茶學院三所本科學院每年為普洱培養大量高素質人才,成立了“云南省柔性引進高層次人才基地”。2012年以來,全市共建立院士專家工作站29個,認定7個云南省創新型企業、2個云南省產業技術創新戰略聯盟,有效強化綠色發展的智力支撐。

來源:學習強國-云南學習平臺

羅光潔,中共云南省委黨校(云南行政學院)社會和生態文明教研部副教授

(審核:朱銳勛)

(編輯:任成斗)
久久精品国产日本波多野结衣