李曦淼 楊永琴:構建民族地區基層社會治理新格局

讓“楓橋經驗”在邊疆民族地區落地生根,構建各民族共建共治共享的基層社會治理格局,必須在對“楓橋經驗”的堅持和發展中深入挖掘民族地區基層治理的有益經驗,廣泛調動各民族群眾參與治理的積極性,充分發揮傳統治理手段的當代價值,讓多元共治成為云南民族地區基層社會治理的本色。

治理依據來源多樣

在云南民族地區堅持和發展“楓橋經驗”,既要持續推進全面依法治國戰略部署的貫徹落實,也離不開對少數民族優秀治理傳統的汲取轉化,在治理依據的多元交融中實現“楓橋經驗”的創新發展。

進一步鞏固法治在云南民族地區基層治理中的核心保障地位。“楓橋經驗”是運用法治思維和法治手段調處群眾糾紛、應對社會矛盾的重要方法,也是基層社會法治實踐的重要體現。一方面,要注重加大對少數民族群眾的法治教育宣傳力度。既要經常性開展法治講座、案例警示教育等專題培訓,又要有意識地將法律知識宣傳、競答等活動穿插進少數民族傳統節慶等集體性活動之中,讓“楓橋經驗”依法治理的理念深入人心。另一方面,要注重法律援助服務對民族地區的傾斜。要定期組織整合地區內法律人才“送法下鄉”,既要用法律手段幫助少數民族群眾解決困難,更要培育起少數民族群眾用法律手段維護自身權益的能力。

深入挖掘吸收少數民族優秀的基層治理傳統。“楓橋經驗”對人民群眾的發動和依靠,不僅是對人民群眾參與基層治理積極性的調動,更是對人民群眾基層治理智慧的挖掘與吸收。一方面,要善于從少數民族社會生活中提煉總結優秀的倫理道德思想和風俗習慣。既要確保傳統治理原則能夠有效解決當前少數民族群眾面臨的實際問題,又要保證傳統治理思想符合法治社會建設要求,讓各少數民族優秀的基層治理傳統在“楓橋經驗”的堅持和發展中獲得新生。另一方面,要積極推動少數民族優秀的基層治理傳統在村規民約中制度化、規范化。既要在村規民約的制定中注重對少數民族優秀基層治理傳統的借鑒和消化,又要在對村規民約的執行中顯著激發優秀基層治理傳統的規范約束作用。

治理主體組合多元

在云南民族地區堅持和發展“楓橋經驗”,不僅要在民族地區基層治理格局中彰顯黨的引領地位,也需要激發少數民族群眾在基層治理中的主體作用,為基層社會多元共治提供充足力量支撐。

嚴格保障地方黨委、政府在云南民族地區基層治理中的領導力、組織力、治理力。“楓橋經驗”是基層黨組織推進基層政治建設、組織建設和社會治理制度建設的顯著成果,也是地方各級政府率領人民群眾開展基層治理的重要途徑。一方面,要以橫向到邊、縱向到底的力度,讓黨的領導在民族地區定基固根。既要不斷提升基層黨組織在民族地區社會治理中的凝聚力和創造力,又要持續加強基層黨組織對各類民間力量及社會治理工作的領導,確保“楓橋經驗”的理念、內涵在基層治理實踐中得到全面體現。另一方面,要在民族地區基層治理的實踐中凸顯地方政府的服務屬性。既要加強地方政府在基層治理上的作用發揮、制度完善和政策保障,又要加大對民間治理主體的指導規范和放權賦能力度,構建起政府主責、民眾參與的聯動治理機制。

善于調動民間治理力量,建立多渠道的矛盾糾紛化解機制。人民群眾的廣泛參與是“楓橋經驗”開展基層治理的具體形式,也是“楓橋經驗”能夠將矛盾糾紛發現于源頭并解決于基層的關鍵所在。一方面,要充分動員現代社會組織參與民族地區基層治理工作。既要培養一支具有較高能力素質的專職治理隊伍,又要充分吸納經濟合作組織、協會、理事會等新型基層社會組織開展基層治理,讓“楓橋經驗”能夠更為從容應對民族地區基層社會出現的新問題、新挑戰。另一方面,要注重發揮民族地區社會各階層代表在特定領域的理事解困能力和權威。既要調動起退休返鄉干部、模范典型、賢人志士等當代社會精英的愛鄉護土情懷,又要為家族長輩、老人群體、民族精英等傳統治理角色經驗的發揮提供必要空間,讓糅合了傳統與現代的新鄉賢群體成為踐行“楓橋經驗”的主要力量。

治理手段高效多維

在云南民族地區堅持和發展“楓橋經驗”,不僅要注重發揮少數民族群眾在糾紛調解中的主體作用,更要充分把握基層治理機制和平臺的智慧化發展趨勢,以更為豐富和便捷高效的調節手段來維護民族地區和諧穩定。

構建以群眾自治為核心、多種調解機制聯動配合的基層矛盾糾紛調解體系。“楓橋經驗”最為突出的實踐特色是發揮人民群眾擅長的說理、勸導、談心、教育等方法緩和矛盾及雙方緊張關系,及時將矛盾化解于萌芽階段。一方面,要讓民主自治精神在民族地區得到全面貫徹。地方黨委、政府要充分發揮政治動員優勢,既確保相關基層治理職能部門履職盡責,更應尊重和鼓勵少數民族群眾行使自我治理的權力,在運用“楓橋經驗”的實踐中形成黨委、政府與少數民族群眾對基層社會的共建、共治、共享。另一方面,要調動起少數民族群眾自我管理、自我約束、自我服務的自治意識。既要持續探索、準確把握少數民族傳統調解機制的當代價值,又要推動少數民族群眾的自我調解手段與包括行政調解、仲裁、信訪等在內多種手段的銜接互動,在對“楓橋經驗”的踐行中凸顯少數民族群眾的主體地位。

善于運用現代科技手段,讓少數民族群眾全面享受“楓橋經驗”的智慧化成果。“楓橋經驗”對信息技術的充分應用,不僅能夠進一步提高人民群眾將矛盾問題發現于源頭并解決于源頭的能力,更能有效緩解矛盾糾紛化解的“時空阻隔”。一方面,要重視民族地區“楓橋經驗”智慧化建設的頂層設計。既要以節約高效為原則,抓好民族地區“楓橋經驗”智慧網絡建設整體規劃;又要在網絡硬件設施與自治氛圍較好地區先行先試,為在民族地區的推廣普及積累經驗。另一方面,要深入開展民族地區踐行“楓橋經驗”的智慧化實踐。既要利用網絡平臺信息傳送優勢在民族地區開展法治、德治宣傳教育,又要拓展矛盾糾紛的跨地區線上調解、仲裁功能,增強“楓橋經驗”治理理念宣傳力度,豐富治理資源,節約治理成本。

來源:《社會主義論壇》2020年第12期

李曦淼  中共云南省委黨校(云南行政學院)民族和文化教研部講師

永琴  中共云南省委黨校(云南行政學院)研究生部講師

(審核:朱銳勛)

(編輯:任成斗)
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